从独立到主导特朗普第二任期的能源宏愿
宣布能源紧急状态，释放能源潜力，成立国家能源主导委员会，二任特朗普正大力推动美国能源行业发展，能源主导了全球但动荡仍将是常态。
上任不到一个月的时间里，第二次执政的特朗普，发布了大量总统行政命令等文件，其中能源领域是重点。在第一任期能源独立的基础上，美国能源主导全球，是特朗普第二任期能源政策的主要目标。虽有美国行业专家觉得，事实上美国能源已经主导了全球，并将持续数十年的时间，但从历史和现实看，正因为特朗普自身的政策举动，动荡仍将是国际能源市场的常态，能源安全仍将是美国政府和社会长期面临的难题。
2025年1月20日，特朗普宣誓就任美国第47任总统，开始了其第二任期。就在上任的第一天，特朗普发布行政命令，宣布美国进入能源紧急状态，再次退出巴黎气候协定，并发布“释放美国能源潜力”总统行政命令，提出通过高效许可释放能源主导，要求大力开发美国石油天然气等能源资源。
2025年2月14日，特朗普又签署了新的总统行政命令，宣布成立“国家能源主导委员会”，要求使用一切手段，使美国能源占据主导地位。以下，是美国白宫官网公布的特朗普“成立国家能源主导委员会”总统行政命令的完整内容：
第一节。政策。美国拥有丰富的自然资源，在能源技术和创新方面处于领头羊，这对美国人民，以及我们的伙伴和盟友的经济繁荣和国家安全至关重要。我们一定要扩大各种各样的形式的可靠和负担得起的能源生产，以降低通货膨胀，发展经济，创造高薪工作，重建美国在制造业中的领导地位，在AI领域引领世界，通过运用我们的商业和外交杠杆，以实力恢复和平，结束世界各地的战争。通过利用我们惊人的国家资产，包括我们的原油、天然气、凝析油、液化天然气、精炼石油产品、铀、煤炭、生物燃料、地热、流动的水的动能和关键矿物，我们将保留并保护我们最美丽的地方，减少我们对外国进口能源的依赖，发展我们的经济，由此减少我们的赤字和债务。
第3节。成员。（a） 内政部长应担任委员会主席，能源部长应担任委员会副主席。
第4节。功能。(a)主席应与幕僚长办公室协商，召集和主持委员会会议，主席缺席时应由副主席主持会议。
(i)就如何最好地行使行政权力生产更多的能源，使美国在能源领域占据主导地位，向总统提出建议；
（ii）就改善包括关键矿产在内的各类美国能源的许可、生产、发电、分销、监管、运输和出口流程，向总统提出建议；
（iii）向总统提供一份国家能源优势战略建议，以生产更多的能源，这中间还包括通过减少繁文缛节、加强能源生产所有部门的私营投资、注重创新和寻求消除长期但不必要的监管，来实现能源优势的长期目标；
（iv）就促进联邦政府与国内私营部门能源合作伙伴之间的合作，向总统提供相关建议和协助；并
(v)就促进根据这一条第(b)（iii）款制定的战略中，能源生产政策的一致性向总统提出建议。
（c）在履行本节第（b）小节所列咨询职能时，委员会应通过主席酌情与总统经济政策顾问、总统国内政策助理和总统国家安全事务助理进行协调。委员会的职能，应向幕僚长办公室报告。
(d)在本命令发出之日起100天内，以及此后主席认为适当的时期，委员会应：
(i)向总统提交一项计划，以提高国家一级对与能源支配地位有关问题的认识，例如可靠能源的紧迫性；通过可靠的能源取得的技术进步；国家安全方面涉及消除可靠和负担得起的能源；能源部门提供的就业机会；监管限制推高了消费者获得可靠能源的成本；
（ii）就各机构在现有权力下可采取的行动向总统提出建议，以第一先考虑增加能源生产的政策目标，例如迅速和显着增加电力容量；加快能源基础设施审批；批准在新英格兰、加利福尼亚、阿拉斯加和美国天然气供应不足的别的地方建设天然气管道；促进关闭的发电厂重新再启动；使小型模块化核反应堆上线；
（iii）向总统提供对美国家庭、汽车和工厂，提供较为可靠、充足和负担得起的能源最关键的市场的审查报告；
（vi）与州、地方和部落政府的官员以及私营部门的个人协商，就如何最好地扩大各种各样的形式的能源生产，征求并反馈意见。
（b）各机构应与委员会合作，并在法律允许的范围内，根据主席或副主席的合理要求，就影响能源主导地位的政策向委员会提供协助、信息和建议。
第6节。国家安全委员会的代表。作为委员会主席，内政部长应担任国家安全委员会的常任成员。
第7节。一般规定。（a）本命令中的任何内容均不得解释为损害或以其他方式影响：
(c)本命令无意也不会产生任何一方，针对美国、其部门、机构或实体、其官员、雇员或代理人或任何其他人，在法律或衡平法上可强制执行的任何实质性或程序性权利或利益。
目前，美国已经是世界最大的石油天然气生产和出口国，并在布伦特、WTI两大国际原油价格标杆中拥有决定性的地位与影响力。美国能源行业资深专家罗伯特·拉皮尔，在2025年2月3日的“石油价格”网站发表“美国能源主导全球：正在到来的十年”（U.S. Energy Dominance: A Decade in the Making）一文，认为美国的能源事实上已经主导了全球，并将持续数十年的时间。以下，为拉皮尔文章的完整内容：
在页岩革命和技术进步的推动下，美国已成为全世界最大的石油和天然气生产国；美国的领导地位，还延伸到可再次生产的能源领域，美国拥有可观的风能和太阳能发电能力，以及生物燃料产量；能源主导地位，给美国带来了地理政治学影响力和经济利益，但在基础设施、监管和向低碳未来转型方面仍存在挑战。
在竞选时，特朗普总统承诺“释放美国的能源主导地位”，但现实是美国已经实现了这一目标。
在过去的十年里，美国巩固了其作为全球能源领导者的地位，在生产、创新与影响力方面都表现出色。让我们仔细看一看，美国主导全球能源地位背后的证据。
自2018年以来，超过了沙特阿拉伯和俄罗斯，美国一直是世界上最大的石油生产国。在页岩革命的推动下，2023年，美国原油和凝析油的平均日产量为1290万桶。水力压裂和水平钻井技术的进步，释放了二叠纪盆地和巴肯地层等地区的巨大储量，使美国成为能源超级大国。
除了原油，在包括天然气液在内的更广泛领域，美国也处于领先的地位。2023年，美国占全球石油产量的15.6%，总产量（包括天然气液）达到1940万桶/天，使得美国的液体燃料总产量每天超过沙特阿拉伯和俄罗斯800万桶。二叠纪盆地丰富的储量和生产效率，是美国成功的关键，使得美国成为石油产品的净出口国，减少了对外国石油的依赖。
自2009年以来，美国一直是世界上最大的天然气生产国，这要归功于马塞勒斯、尤蒂卡和海恩斯维尔等多产的页岩地层，这些天然气田将美国提升到了主宰地位，提供了负担得起的国内能源，并推动了蓬勃发展的液化天然气出口市场。
2023年，美国超越卡塔尔和澳大利亚，变成全球最大的液化天然气出口国。美国液化天然气现在供应欧洲和亚洲的市场，加强了盟友的能源安全，并在国内创造了巨大的经济机会。随着全球对液化天然气需求的增长，美国生产商已做好了充分的准备，以满足未来的需求。
虽然美国在化石燃料领域占据主导地位，但它也是可再次生产的能源领域的领导者。迅速扩大的风能和太阳能发电能力，使美国成为全世界第二大风能生产国和前五大太阳能生产国之一。
长期以来，得州一直是石油的代名词，如今却成为全世界风能领域的领导者，其风能产量超过了大多数国家。在成本下降和支持政策的推动下，加利福尼亚、佛罗里达和内华达州等州的太阳能装置激增。此外，对电池储能的重大投资正在提高电网的可靠性，并更有效地整合可再次生产的能源。
美国在生物燃料生产方面也处于世界领先的地位，进一步巩固了其在可再次生产的能源领域的地位。作为最大的乙醇和生物柴油生产国，美国在提供化石燃料替代品方面，发挥着至关重要的作用。中西部，通常被称为“玉米带”，是乙醇生产的中心，利用丰富的农业资源为美国的生物能源部门提供燃料。这一领导地位不仅支持了国内的能源需求，而且通过向旨在实现可再生能源目标的国家出口生物燃料，加强了美国在全球能源市场中的作用。
几十年来，美国一直是核能的全球领导者。2023年，美国拥有世界上顶级规模的核反应堆，占世界核能发电量的30%。
核能提供了美国近20%的电力，是一种可靠的无碳能源。先进的核技术，如小型模块化反应堆，正在使美国保持其在这一关键领域的领导地位。
美国公司在开发先进的钻井技术、碳捕获和封存技术，以及可再次生产的能源解决方案方面，处于领先的地位。这些进步增加了美国的能源产量，提高了通关效率，减少了对环境的影响。
能源效率政策，进一步巩固了美国的地位。基础设施现代化、提高建筑效率和减少工业能源使用的计划，带来了显著的能源节约，为美国的全球领导地位做出了贡献。
美国的能源主导地位不局限于生产，它还塑造了全球地理政治学格局。出口石油和天然气的能力，赋予了美国在国际外交中的影响力，特别是在欧洲，美国的液化天然气减少了欧洲对俄罗斯能源的依赖，这增强了美国在全球舞台上的影响力，并为追求战略利益提供了灵活性。
能源出口也带来了可观的经济效益，创造了就业机会，支持基础设施发展，并创造了数十亿美元的收入，突显了美国能源领导地位的更广泛经济影响。
在能源总产量方面，美国仅次于中国，根本原因是由于中国严重依赖煤炭，煤炭占其能源总产量的60%以上。
2022年，中国以138万亿英热单位的能源产量领先于世界上的所有国家，紧随其后的是美国，为98.5万亿英热单位，俄罗斯远远落后于第三位，为30万亿英热单位。然而，美国在多个领域处于领头羊，特别是在石油、天然气、核能和生物燃料方面。
尽管占据主导的地位，美国能源行业仍面临着挑战。基础设施瓶颈、监管障碍和地理政治学焦灼的事态，可能会影响能源的生产和出口。向低碳未来的过渡，也带来了机遇和风险。虽然美国在可再次生产的能源方面处于领先的地位，但要保持这一优势需要持续的投资和创新。
不过，这些挑战也为增长带来了机遇。通过继续投资于能源技术、现代基础设施和先进研究，美国可以巩固其领导地位，确保其能源主导地位不受挑战。
美国已经实现了能源的主导地位，在石油和天然气生产方面表现出色，推进可再次生产的能源发展，推动技术创新。特朗普总统承诺“释放”美国的能源潜力，在很多方面都是对已经取得成功的承认。
凭借其无与伦比的资源、技术专长和创新精神，美国完全有能力，在未来多年里引领全球的能源格局。
美国能源主导全球，听起来可能会有点刺耳，如果再配上特朗普说话时的表情和形象，可能更会如此。从数量等硬指标的角度，我们大家都认为，美国虽然已经并将继续主导全球能源市场，但并不能带来国际能源市场的稳定，能源安全仍将会是美国长期都躲不开的难题。
第一，美国已变成全球最大的石油天然气生产和出口国，从油气等行业来说，目前和未来相当长的时间里，美国已经并将继续主导全球石油天然气市场。
2017年1月20日，第一任期的特朗普上台执政第一天，发布了“美国第一能源政策”，宣布全力发展美国的页岩油气和煤炭生产，要把美国能源产业带入“黄金时代”。2019年，美国实现了能源独立；2020年，美国实现了石油净出口，成为石油、天然气和煤炭三大能源资源的净出口国。因此，在特朗普第一任期期间，美国的能源形势发生了根本性质的变化。
开始第二任期之后，特朗普又提出“能源主导”将是其政府的政策愿景，即美国生产的能源将主导全球，正如前述的拉皮尔文章所指出的那样，就石油、天然气、生物燃料和核能等行业来说，目前美国在全球都拥有无可撼动的地位，确实能这样表述，加上特朗普又正在使用一切手段，全力支持并推动油气等传统化石能源的发展，美国能源信息署预计至2050年美国都将保持能源净出口国的地位，未来相当长的时间里，美国对全球石油天然气等市场的影响力都将会长期存在。
第二，特朗普政府对伊朗、委内瑞拉以及俄罗斯等政策，尤其是其的极限施压对外政策，将使美国能源主导全球的作用和影响，大打折扣。
多年来，出于某种外交、安全和政治方面的原因，美国经常对世界上的一些国家实施制裁，制裁和禁运等成为美国政府常常使用的外交政策工具和手段，其中伊朗、委内瑞拉、俄罗斯等部分石油生产和出口国，成为美国长期制裁的目标，打乱了国际市场石油和天然气等正常贸易秩序，带来了国际能源价格的波动。
第一任期的特朗普，就退出了伊核协议，对伊朗实施严厉的制裁，使得伊朗的石油生产和出口大幅度下降，并对委内瑞拉也极限施压。开始第二任期之后的2025年2月4日，特朗普签署总统备忘录，重启对伊朗的“极限施压”系列举措，责成美国国务院和财政部采取切实措施，“将伊朗石油出口降至零”；2月6日，美国财政部外国资产控制办公室对4家中国实体和3艘关联船只实施了制裁。
在对伊朗、委内瑞拉等重启制裁的同时，2025年2月1日，特朗普对其最大的能源贸易伙伴国加拿大和墨西哥的进口商品，征收25%的关税，其中对来自加拿大的能源资源征收10%的关税。2月13日，特朗普又宣布征收“对等关税”，此举将波及与美国有贸易关系的所有国家。
新一任期变本加厉的特朗普对敌对友这些举动，不仅将影响世界经济和国际贸易的正常运转，更将改变国际石油市场的贸易流向，直接冲击国际石油价格的稳定，损人且更不利已，肯定会直接削弱了美国能源主导全球的作用和影响力。
第三，虽然能源可以主导，但能源安全话题和油气等能源价格的大幅度波动，仍将是特朗普和未来美国政府，以及美国社会躲不开的重大难题。
美国国内汽油、天然气和电力等能源价格，尤其是汽油价格，与通货膨胀等事关民生的指标密切关联，是美国百姓很关注和美国总统等政治人物必须关心，并努力加以解决的问题。
作为世界最大的石油天然气生产和出口国，在出口数量巨大的石油天然气的同时，美国也进口大量的石油天然气，甚至还进口最传统的能源资源煤炭。因此，美国国内的能源市场，与国际市场直接关联，是在伦敦交易的布伦特原油价格而非在纽约交易的WTI价格，决定着美国国内的汽油价格；美国国内的天然气价格标价虽然位于路易斯安娜州的亨利中心，但液化天然气和管输天然气的出口，都将直接影响天然气价格的稳定。
石油天然气等能源价格高度波动，是国际能源市场的本质特征，目前仍没有有效的办法、手段来控制并稳定国际市场石油天然气价格。第一任期期间，为了平息国际石油价格的不断上涨，特朗普发了大量的推文，要求沙特阿拉伯和欧佩克+增加产量；而新冠疫情导致的石油消费急剧减少时，面对国际石油价格的大幅度下跌，特朗普又协调了沙特阿拉伯、俄罗斯等欧佩克+启动史上最大规模的减产。2025年1月23日，在以视频方式在达沃斯世界经济论坛发表演讲时，特朗普要求沙特等欧佩克，增加石油产量以降低通货膨胀。可以预期的是，第二任期的特朗普肯定又会如第一任期时一样，在面临国际能源市场大幅度波动时，要求沙特阿拉伯、俄罗斯等能源生产出口国和欧佩克+等组织的帮助和协调。
世界石油工业自1859年从美国诞生以来的历史说明，还没有一点一个石油市场中的主导者或垄断者或话语者，能从自己的意愿出发，稳定国际石油市场。更遥远的洛克菲勒标准石油公司，任旧存在的欧佩克和欧佩克+，都没做到这一点。主导全球能源市场后的美国能否做到这一点，只能让时间告诉我们！
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